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中国自贸试验区“领头雁”的“加速度”
浏览人数:  发布时间:2019-10-21 21:12

中国自贸云顶娱乐场试验区“领头雁”的“加速度”

——中国(上海)自由贸易试验区建设

不久前,许多媒体报道了中国(上海)自由贸易试验区临港新片区跑出“加速度”的消息。

这是什么样的“加速度”?今年8月,上海自贸试验区临港新片区正式揭牌,根据国务院相关要求,新片区面对着177项政策制定任务。短短的1个月时间,其中三分之一的任务已经完成,其余也将争取在年底前陆续完成。这样“加速度”式的工作进程,被新片区管委会的同志称为“开局就是决战,起步就是冲刺”。

临港新片区的“加速度”仅仅是整个中国(上海)自由贸易试验区建设的又一项新成果。

过去6年来,上海市在自贸试验区建设中,把自上而下的顶层设计和自下而上的探索创新结合起来,在投资管理、贸易监管、金融创新和事中事后监管4大领域推进“首创性改革、引领性开放、开拓性创新”,累计146项改革事项在全国推广,成为全国自贸试验区当之无愧的“领头雁”。

据统计,6年来,上海自贸试验区新设企业数是前20年的1.6倍,新设外资企业占比从挂牌初期的5%上升到20%左右,其中跨国公司地区总部达到100家,比6年前增加66家。自贸试验区以1/10的面积创造了所在地浦东新区3/4的生产总值、70%的外贸进出口额,以1/50的面积创造了上海1/4的生产总值、40%的外贸进出口额,成为带动区域经济发展的重要增长极。特别是2018年,面对复杂多变的国际形势,上海自贸试验区保税片区的合同外资增资近25亿美元,今年上半年企业利润总额同比增长12%,显示出“逆势飞扬”的势头。

上海自贸试验区的高速发展,缘于“大胆试、大胆闯、自主改”的持续奋斗。确立以负面清单为核心的投资管理制度、建立国际贸易“单一窗口”、创设自由贸易账户、率先试行“证照分离”……每一项改革创新,都对标国际最高标准,都聚焦国家战略、重点产业以及企业痛点、难点和堵点,并转化为高质量发展的动能,大大激发了市场活力。

上海自贸试验区的高速发展,背后是讲担当、是重服务。自贸试验区企业服务中心建立“找茬”、“窗口无否决权”、帮办、主题套餐个性化服务等机制,工作人员“说YES不请示,说NO要报告”;要求工作人员碰到问题不能先做“技术判断”,考虑按规定可不可以做,而要做“价值判断”,想想应不应该做。

——2013年9月,上海自贸试验区发布全国首份负面清单(外商投资准入特别管理措施),实行外商投资准入前国民待遇,负面清单以外的外商投资实施备案管理。6年来,保税区域新设外资企业8000家,超过挂牌前23年的5000家,其中92%以备案方式设立,有95家世界500强企业投资了222个项目。

——上海自贸试验区率先试点境外投资备案管理模式,放开对市场主体境外投资的管制,除了敏感地区和敏感行业外,实行境外投资备案制。6年来,保税区域累计办结境外投资项目1409个,中方对外投资总额达到518亿美元,占上海市36%,投资目的地覆盖美国等60个国家和地区,对“一带一路”沿线21个国家投资项目131个、对外投资额39亿美元。

——上海自贸试验区在金融、航运、贸易、文化、专业、社会服务领域和先进制造业等领域,先后推出2批54项扩大开放措施。6年来,保税区域累计落地扩大开放项目2441个,占上海自贸试验区扩大开放领域项目数的81%。在26个领域实现了全国率先开放,其中,包括全国第一家外商独资医院、第一家外商独资国际船舶管理企业、第一家中外合资旅行社、第一家外资健康医疗保险机构、第一家外资工程设计企业等等。

把目光从上海转向全国。2015年、2017年、2018年,我国又分别增设了三批自贸试验区,形成从沿海到内陆,从北到南、由东至西的对外开放新“雁阵”。据商务部统计,截至2018年底,除海南以外的11个自贸试验区累计新设立企业61万家,其中外资企业3.4万家,以不到全国万分之二的面积吸引了12%的外资,创造了12%的进出口额。2019年上半年,12个自贸试验区实际使用外资694.7亿元人民币,同比增长20.1%;已累计有202项改革试点经验复制推广到全国范围,自贸试验区已经成为我国各地新时代改革开放的新高地。

今年8月,国务院正式批复设立云南等6个自贸试验区,其中云南与广西、黑龙江是我国首次在沿边地区布局自贸试验区。一个多月时间里,昆明、红河、德宏3个片区都围绕各自定位做了大量卓有成效的工作,改革发展热潮涌现、未来前景令人期待。

下一步工作中,云南自贸试验区各片区更应该向上海、广东等先行者学习,既要借鉴复制沿海自贸试验区的成功经验和做法,也要因地制宜探索内陆开放的特点和规律,对应国际和周边市场需求,聚焦政府职能转变、投资改革、贸易转型升级、金融开放创新、沿边经济社会发展新模式等重点领域和关键环节,加强原创改革、集成改革、系统改革,努力探索形成一批跨部门、跨区域的重大制度改革创新成果,大力发展跨境产能合作、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境物流,促进各类要素合理流动和高效聚集,努力把中国(云南)自由贸易试验区打造成为我国沿边自由贸易试验区的样板,为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。(记者 张寅)

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